农村消费不振须从源头治理暖乐团

2019-10-16 04:40

要增强消费在拉动经济发展中的作用,就必须采取措施,启动农村消费。而农村消费的瓶颈很大程度上在基础设施、信贷、市场建设和社会保障等政策上。因此,必须采取有效的政策措施以启动农村消费。

制约农村扩大消费的几个因素

一是农民持续增收难度大,消费能力不足。农民收入增长慢、增收难度大仍是制约农民扩大消费的最大障碍。

二是农村基础设施薄弱,消费条件不健全。农村基础设施建设投入不足,农民购物难、饮水难、行路难、上网难等问题突出,严重制约了农村消费。

三是消费侵权现象普遍,农村消费环境差。“不方便、不安全、不实惠”的消费环境,是导致农村居民消费率持续偏低的重要原因之一。

四是农村市场体系建设滞后,消费市场难扩大。当前,农村市场流通体系不健全,农民买难卖难的问题十分突出,成为制约农民扩大消费的一个瓶颈。

五是教育、医疗、住房“三大消费”支出比重大,挤压了农民其他即期消费需求。近年来,居民用于教育、医疗方面的支出大幅度增加,造成居民正常的消费支出被压抑,并对消费预期产生了明显的不利影响。

六是农民面临较大的不确性,扩大消费有顾虑。当前,农民面临着自然、市场、制度等多重不确定性,由此产生的预防性储蓄动机制约了农民消费的扩大。

七是消费观念、消费习俗落后,农民消费不科学。受消费意识、消费习俗和文化素质的制约,不少农民的消费层次较低,消费结构失衡,畸形消费问题比较突出。

扩大农村消费的总体思路和政策建议

首先,根据WTO的基本原则,创新农民补贴政策。进一步加大农业补贴力度,主要是增加“绿箱”补贴,特别是增加农业科技投入、农业信息服务、农民职业培训等方面的补贴;调整和用好“黄箱”补贴,力争将农产品补贴率从当前的3%提高到允许的8%。此外,可以探索建立粮、棉、油、糖等大宗农产品和畜禽、水产养殖业的农业保险补贴制度。

其次,积极发展农村信贷市场,改善农民消费支出结构,减少生产性资金支出,增加生活消费支出。加快农村金融体制改革,充分发挥政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融在新农村建设中的作用。一是加快推进农村信用社改革,出台综合措施消化历史遗留问题,创新面向农村和农户的小额贷款制度,继续发挥其支农主力军作用。二是调整农业发展银行的业务范围,允许其逐步开办扶贫开发项目贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设贷款业务。三是对农村地区的金融机构实行差别税率政策,调动金融机构增加农村贷款的积极性,引导资金流向农村。

第三,实行有利于扩大农民消费的价格政策。一是实行向农村倾斜的公用事业收费政策。研究制定更加符合农村实际的电价、有线电视、电信资费政策。二是完善粮食最低收购价格,努力保持粮价在合理水平上的基本稳定。积极稳妥地发展大宗农产品期货市场,以规避价格波动风险;建立农产品价格调节基金,完善应对价格异常波动的应急体系。三是严格落实化肥等农资价格的各项调控政策,加强对种子、农药、农膜等产品产销环节的管理,保持价格基本稳定。

第四,加快工业化、城镇化步伐,促进农村消费主体和消费方式转移。一是坚持统筹城乡就业,大力发展多层次、多形式的农民工职业技能培训,将农民工纳入公共就业服务范围,免费为其提供职业介绍和就业服务。同时,清除农民工进城务工的歧视性政策,充分保障外出进城务工农民平等就业和其他各项权益。二是大力发展乡镇企业和县域经济,加快小城镇建设,广开就业渠道,促进农村劳动力就近就地转移。特别是要大力发展就业容量大、产品有市场、经济效益好的劳动密集型产业和中小企业。三是采取各种优惠措施鼓励农民返乡创业,支持农民工将资金、技术、市场经营理念和现代管理方式带回农村,增加就业岗位,带动当地经济繁荣和发展,促进农村扩大消费。

第五,加大农村基础设施投入力度,为扩大农民消费创造条件。可以考虑发行一定额度的“农村基础设施建设专项国债”,加大国家对基础设施的投入力度,推进农村的道路革命、厕所革命和厨房革命。

第六,加快农村市场流通体系建设,为农民增加消费提供便利。关键是要综合运用财政、税收、金融等多种手段,加快实施“万村千乡”工程和“双百”工程,全面提升农村的综合流通能力。一是继续深化农村流通体制改革,充分发挥农村现有流通网络的作用,加快推进农产品批发市场改造升级工作,建设改造一批布局合理、辐射面广的农产品批发市场和物流配送中心。二是以小城镇建设为依托,鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,支持城市流通企业经营网络向农村延伸,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。三是加快农产品批发市场标准化体系建设。逐渐完善农产品批发市场的准入制度,对农产品的分级、分类、包装、产地、生产日期等实行标准化管理,并对保鲜、冷冻、分装等环节的加工条件提出严格要求。

第七,善于发现和培育农村新的消费需求点,鼓励生产企业面向农村调整产品结构,增加农村市场有效供给。一是搞好对农村市场调查和市场预测,特别是要注意调查农民的消费水平、消费环境、消费倾向和要求等。二是鼓励和支持企业面向农村调整产品结构,开发、生产满足不同地区、不同层次需求的消费产品,进行有针对性的产品设计,做到简单实用、操作方便、价格低廉,专供农村市场消费。三是把向农民提供商品和提供服务结合起来,鼓励生产流通企业在农村设立售后服务网点,对设立的维修网点给予税收等优惠扶持政策。

第八,继续整顿和规范农村市场秩序,为改善农村消费环境提供保障。一是工商、卫生、质检、公安等部门应加大监管力度,将农村作为整顿和规范市场经济秩序的重点,依法严惩虚假广告、价格欺诈和欺行霸市行为,营造公平、合理的农村消费环境。二是建立严格的农村商品准入制度,从源头上堵住假冒伪劣商品进入农村市场的渠道。三是借鉴东部地区的经验,加快建设监管责任网和群众监督网,在乡镇建立消费者权益监督站,在村里设立联络员,切实保障农民的消费安全。

第九,建立适合农村特点的农村社会保障体系,化解农民的后顾之忧,增强消费安全感。一是要逐步完善对贫困人口和灾民的社会救济政策,有条件的地方要加快建立农村最低生活保障制度,保障贫困农民基本生活。二是要加快推进新型农村合作医疗制度,扩大试点范围,逐步提高补助标准,保障农民的基本医疗卫生需求。三是严格落实农村“五保”老人、残疾人社会福利制度,对其吃、穿、住、医、葬等方面给予必要的物质帮助。四是切实解决好被征地农民社会保障问题,将失地农民纳入社会保障体系和就业服务体系。五是逐步解决农民工社会保险问题。要坚持低标准准入、渐进式过渡的原则,先建立工伤保险和大病医疗保险,探索适合农民工特点的养老保险办法,并实现在全国范围的转移与接续。

第十,坚持开发式扶贫的方针,采取整村推进、异地搬迁、劳务输出、社会救助等多种方式,着力解决农村贫困人口的生存性消费问题。一是瞄准贫困人群,采取有针对性的帮扶措施。对具有劳动能力的贫困人口,着力帮助其提高自我发展能力;对丧失劳动能力的贫困人口,给与必要的救济、救助。二是要加快推进智力扶贫、技术扶贫和产业扶贫,提高贫困地区劳动者素质和技能,抓好调整产业结构,培育增收产业,帮助其脱贫致富。三是增加中央和地方扶贫资金投入,健全规范扶贫资金监管制度,提高使用效益。特别是要加大以工代赈的力度,加快推进贫困地区基础设施建设和农业综合开发。

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